美联储的历史由来一点儿也不光明正大，相反是由一群银行家密谋后的结果。从神秘的哲基尔(Jekyll)岛绝密会议，到美联储法案过关，银行家美梦成真，期间银行家们经过了三年的努力，才使美联储的诞生成为事实。

一 联邦储备法案起草人绝密会议

1910年11月22日夜, 纽约城外一节完全密封的火车车厢里，所有的车窗全部被窗 帘严密地遮挡住，列车缓缓向南驶去。车厢里坐着的全是美国重要的银行家，没有任何人知道他们此行的目的地。列车的终点是数百英里之外的佐治亚州的哲基尔岛。

佐治亚州的哲基尔岛是一群美国超级富豪拥有的冬季度假胜地，以JP摩根为*的大腕们成立了一个哲基尔岛打猎俱乐部。地球上六分之一的财富聚集在这个俱乐部会员的手中，会员身份只能继承，不可转让。此时，该俱乐部得到通知，有人要使用俱乐部场所大约两个星期，所有会员不能在这段时间内使用会所。会所的所有服务人员全部从大陆调来，对所有到达会所的客人一律只称呼名，而绝对不能使用姓氏。会所周围50英里的范围内被确保不会出现任何记者。

当一切准备就绪，客人们出现在会所中。参加这个绝密会议的有：

尼尔森.奥利奇(Nelson Aldrich)，参议员，国家货币**会(National Monetary Commission)**，尼尔森·洛克菲勒的外祖父;

皮亚特.安德鲁(A·Piatt Andrew)，美国财政部助理部长;

弗兰特.范德里普(Frank Vanderlip)， 纽约国家城市银行总裁 (National City Bank of New York);

亨利.戴维森(Henry P· Davison), J·P 摩根公司高级合伙人;

查尔斯.诺顿(Charles D·Norton), 纽约**国家银行(First National Bank of New York)总裁;

本杰明.斯特朗(Benjamin Strong), J·P 摩根的左膀右臂;

保罗.沃伯格(Paul Warburg)，德国犹太移民，1901年到美国，库恩雷波公司 (Kuhn Loeb and Company)的高级合伙人，英国和法国的罗斯切尔德家族的代理人，美联储的总设计师，**任美联储董事。

这些重要人物来到这个偏僻的小岛，对来此打猎毫无兴趣，他们的主要任务是起草一份重要的文件：联邦储备法案(Federal Reserve Act)。

二 联邦储备系统由来及法案细节

保罗·沃伯格是银行方面的高手，精通几乎所有的银行运作细节，自然成为文件的主要起草者和解释者。尼尔森·奥利奇是所有人中**的外行，他负责要让文件内容符合政治正确的要求，能够在国会被接受。其他人则代表不同的银行集团的利益，他们围绕着保罗提出的方案细节进行了长达9天的激烈争论，后终于达成了共识。

由于1907年银行危机以来，银行家在美国人民心目中形象太差，以至国会议员没有人胆敢公开支持由银行家参与制定的法案，所以这些人不远千里从纽约躲到这个僻静的小岛来起草这个文件。另外，中央银行这个名称过于树大招风，自杰弗逊总统以来，中央银行的名称始终与英国的国际银行家阴谋联系过紧，所以保罗建议用联邦储备系统(Federal Reserve System)的名称来遮人耳目。但是，它具有一切中央银行的职能，和英格兰银行一样，美联储被设计成私人拥有股份，并将从中获得巨大的利益。与**银行和第二银行不同的是，美联储的股份构成中，原来20%的**股份被拿掉了，它将成为一个“纯粹”的私有中央银行。

在谁控制美联储的问题上，保罗巧妙地提出“国会控制美联储，**在董事会中拥有代表，但是董事会的多数成员由银行协会直接或间接控制。”后来，保罗在后的版本中改为“董事会成员由美国总统任命”，但是董事会的真正功能由联邦咨询**会(Federal Advisory Council)所控制，联邦咨询**会 与董事会定期开会“讨论”工作。联邦咨询**会成员将由12家联邦储备银行的董事决定，这一点被有意的向公众隐瞒了。

另一个保罗要应付的难题是如何隐藏纽约的银行家将主导美联储这个事实。19世纪以来，美国中西部广大中小商人，农场主饱受银行危机的浩劫，对东部银行家深恶痛绝，这些地区的议员不可能支持纽约银行家占主导的中央银行。保罗为此设计了一套12家美联储地区银行构成整个系统的天才解决方案。在银行圈子之外，很少有人明白，在美国货币和信贷发放高度集中在纽约地区这一基本情况下，提议建议各地区联储银行只不过是给人造成中央银行的业务并没有集中在纽约的假象罢了。

如何产生12家地区美联储银行的管理人员，尼尔森·奥利奇的国会经验终于派上了用场。他指出中西部的议员普遍对纽约银行家有敌意，为了避免失控现象，所有地区银行的董事应该由总统任命，而不要由国会插手。但是这造成了一个法律漏洞，宪法**章第八节明确规定由国会负责管理发行货币，将国会排除在外，意味着美联储从一开始就违背了宪法。后来果然这一点成为了很多议员攻击美联储的靶子。

三 众议院通过格拉斯提案

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1913年6月26日，即威尔逊入主白宫仅三个月，由弗吉尼亚的众议员银行家格拉斯(Carter Glass)在众院正式抛出了：格拉斯提案(The Glass Bill)，他刻意避免了中央银行等过于刺激的用词， 代之以美联储。9月18日，该提案在多数众议员不知就里的情况下以287对85票获得通过。

该提案被转送到参议院后变成格拉斯-欧文提案(Glass-Owen Bill)，参议员欧文 也是一位银行家。参院的提案于12月19日获得通过。此时，两份提案中尚有40多处分歧有待解决，按照两院的惯例，圣诞节前的一周之内不会通过重要法案，按照当时两院提案的差距估算，在正常情况下，只能等到第二年再讨论了，所以许多重要的反对该法案的议员纷纷离开华盛顿回家过节去了。

此时，在国会山设有一个临时***,战地直接指挥的保罗·沃伯格瞧准了这一千载难逢的时机，发动了一场闪电战。在他的***里，每隔一个小时就有一批议员赶到商讨下一步的计划。12月20日星期六的晚上，参众两院召开联席会议继续商讨重要分歧。此时，国会弥漫着一种不惜一切代价也要在圣诞节前通过美联储法案的气氛。白宫甚至在12月17日宣布已经开始考虑**届美联储董事成员名单。但是直到20日深夜，重要的分歧一个也未能解决。看起来，要在12月22日星期一通过美联储法案已经不太可能了。

在银行家们的催逼之下，联席会议决定21日星期天全天继续开会，不解决问题决不休会。到20日深夜，参众两院在若干重要问题上仍然没有达成一致。这些分歧包括：美联储地区银行的数量;如何确保储备金;黄金储备的比例;国内国际贸易中的货币结算问题;准备金更改提案;美联储发行的货币能否成为商业银行的储备金;**债券作为联储货币发行抵押品的比例;通货膨胀问题等。

四 参议院通过美联储法案

在经过21日紧张的一天之后，22日星期一纽约时报头版登出“货币提案今天可能成为法律”的重要新闻，这篇文章热情洋溢地称赞国会的效率，“以这种几乎是前所未有的速度，联席会议修正了两院提案的差异，在今天早晨全部完工。”这篇文章提到的时间段大约是星期一的凌晨一点半到四点。一个即将影响每一个美国人的每一天生活的重要法案就是在这样一种仓促和压力之下进行的，绝大多数议员根本没有来得及仔细阅读修改之处，更别提提出修正案了。

22日凌晨4点30分，后文件被送交打印。

7点整，后较稿。

下午2点，打印好的文件放在了议员的办公桌上，并通知下午4点开会。

下午4点，会议开始。

6点整，后联席会议报告提交，此时大多数议员已经去吃晚饭了，会场上议员寥寥无几。

晚7点30分，格拉斯开始20分钟演讲，然后进入辩论阶段。

晚11点开始表决，后以298对60通过众院。

23日，圣诞节前两天，参院表决以43对25票(27人缺席)通过了美联储法案。

威尔逊总统为报华尔街的知遇之恩，在参院通过美联储法案仅一小时，就正式签署了该法案。

华尔街和伦敦金融城顿时一片欢腾。

这就是美联储的历史由来，从1913通过美联储法案至今已过去了100多年，在这100多年里，美联储对美国乃至世界经济，都产生了深远的影响。